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大家好，欢迎来到第396期参考信息
¶ 1. 规范涉企执法
中央经济工作会议提出“开展规范设起执法专项行动”之后，国务院12月16日专题学习。重申明年开展规范设起执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期、强信心。总理指出，要规范执法程序，强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。
今年的财政非税收入快速增长。前11个月，全国非税收入约3.7万亿，同比增长17%；10月和11月的增速更是高达40%左右。首先要指出，非税收入的快速增长主要是因为地方处置盘活闲置资产带动了非税收入中的国有（资源）资产有偿使用收入，国有资本经营收入增长较快。罚没收入占非税收入约10%，占地方一般公共预算收入的比重较低。
一些地方披露，罚没收入快速增长的原因一种是有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。因此，不能简单认为罚没收入增长等同于逐利执法，但一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”的案件难免让社会担忧。
今年“远洋捕捞”的讨论很多。近期浙江检察院披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”的案例特别受到关注。10月底公安部出台新规，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结资金。
国务院专题学习的同一天，一篇题目是《人民日报评论：“远洋捕捞”是违规执法的黑手必须斩断》的文章获得了广泛转发，署名是“张近山”。称，
“远洋捕捞”严重侵害了民营企业家的合法权益、侵蚀民企的发展信心，是对法治的破坏，也是对营商环境的污染。必须拿出雷霆手段、依法依规予以清除。
除了标题文章的内容并没有多少新意。又仔细看了一下，是《人民日报》评论部微信公众号“人民日报评论”发的，所以头衔是“人民日报评论”。但发在这里的文章不一定会登在《人民日报》的报纸上，权威性还是差了那么一点。
近日，云南省委书记王宁在临沧市调研时，要求领导干部不仅要在办公室“坐诊”，还要到企业“问诊”，听取诉求、解决困难，帮助企业发展壮大。这一点也被选为了报导的标题，也反映了当下的一种焦虑和期许。
¶ 2. 内蒙古远洋捕捞
最近比较受关注的“远洋捕捞”案是北京一家手游公司的总经理邢燕军去年11月被内蒙古警方以游戏涉赌为由跨省抓捕，5个月后在指定监视居住场所内死亡。又过了8个月，内蒙古警方本月认定该案“没有犯罪事实”，撤案了。
47岁的邢燕军是优友互动（北京）科技有限公司总经理，该公司运营“竞技联盟德州扑克”App。去年11月，呼伦贝尔新巴尔虎左旗公安局跨省到北京抓捕了14名公司员工，理由是涉嫌开设赌场罪。邢燕军的户籍地、经常居住地均是北京，公司在呼伦贝尔没有开展过业务。
去年12月，包括邢燕军在内的12名涉案人员被执行“指定居所监视居住”。今年4月，他被发现在指拘场所内非正常死亡。家属指出，检察院决定不予批捕之后，邢燕军等人本可以被取保候审直接回家，但公安对这些人采取了指居措施。5月份，家属发文，有关部门告知死因是自缢，存在大量疑点，先后向新左旗公安局检察院与呼伦贝尔市检察院对警方办案程序提出了质疑。
7月份，新左旗公安局以涉嫌开设赌场罪、诈骗罪将该案移送起诉，但新左旗检察院认为“竞技联盟德州扑克”游戏不能认定为赌博游戏，公司出于提升用户体验、陪玩及促进玩家消费等目的在游戏中研发使用了“机器人”，犯罪嫌疑人的行为不构成开设赌场罪、诈骗罪，决定不起诉。
内蒙古检方成立专案组调查。12月6日，因“没有犯罪事实”新左旗公安局做出撤案决定，一周之后邢燕军遗体火化。
除了“远洋捕捞”，本案还涉及我们经常关注的“指居”争议。指定居住是刑事诉讼过程中非羁押性强制措施“监视居住”的一种，适用条件是“无固定住处”，由于刑诉法并未定义“固定住处”公安部出台的规定将“固定住处”定义为“犯罪嫌疑人在办案机关所在的市、县内生活的合法住处”。
近年来，嫌疑人在“指居”期间死亡事件时有发生争议不断，被批评缺乏有效的执行监督机制。
¶ 3. 严管首席
付首席、高首席近期两篇关于经济形势的演讲引发了极大关注。
中国证券业协会近日向各证券公司、相关基金管理公司下发了《关于进一步加强行业机构首席经济学家自律管理的通知》
强调证券公司承担首席经济学家管理的主体责任，首席经济学家在一定期限内多次因其个人不当言行引发声誉风险事件或产生严重不良影响的，公司应从重处理，直至解聘。
《通知》要求，
证券和基金公司细化并执行首席经济学家聘任的规范要求。应加强对拟聘任人员的背景调查，还应重点关注其专业胜任能力、职业声誉、受处罚情况等，不得聘任存在不良职业声誉信息的人员。公司原则上只能聘任一名首席经济学家代表公司对外公开发表研究观点、评论意见。公司应加强首席经济学家对外发表意见事前审核。
首席经济学家参加各类会议、活动，对外发表研究观点评论意见的，应事前报备。公司应了解首席经济学家参加相关活动的情况，并对将要发表的观点内容进行合规和重大事项审查。未经批准，首席经济学家不得私自参加各类会议、活动，不得擅自对外发表研究观点、评论意见，不得以任何形式使用或者泄露各类保密信息及未公开信息，不得编造、传播虚假、不实、误导性信息。
公司应加强对首席经济学家的声誉风险管理。公司应将首席经济学家参加各类会议、活动，对外发表研究观点、评论意见，假冒、仿冒、恶意炒作、曲解首席经济学家的研究观点、评论意见的情形纳入公司的声誉风险管理，并对假冒、歪曲首席经济学家意见的情形及时澄清事实，保护投资者的合法权益，依法追究相关方面的责任。
公司应引导首席经济学家树立正确的价值观和行为准则，······更好服务资本市场和国家经济建设，积极践行中国特色金融文化和证券行业文化。首席经济学家应当遵循独立、客观、公平、审慎、专业、诚信的职业原则，负责任地发声，正确把握党和国家的大政方针，在宣传解读好党和国家的路线、方针、政策，合理引导市场预期、增强投资者信心方面发挥积极作用。
¶ 4. 资产负债分离
社科院金融研究所所长这个头衔应该还是可以说话的。
中国宏观杠杆率快速攀升以及债务规模备受关注。
以往的债务扩张的同时还有资产累积，但随着经济增速放缓以及老龄化的加速，资产-负债扩张的同步性会弱化，呈现二者分离的特征。
12月15日，《中国国家资产负债表1978-2022》新书发布暨探索国家宏观资产负债表管理高层研讨会上，社科院金融研究所所长张晓晶解释，
“同步”意味着负债累积的同时有相应的资产积累，因此不必过于担心债务风险；“分离”则意味着传统的发展模式到了转型的时候，大量负债累积可能用于非生产性支出，因而并不对应着资产形成，或将导致债务风险加大。
······
1978-2022年，中国总资产和总负债的平均负荷增长率分别是15.5%和15.9%，虽然负债的增速略高于资产的增速，但总资产远远大于总负债，从而最终保有较大规模的净资产。
随着经济进入新常态（2013-2022年），经济增速有所下降。中国资产-负债的积累速度显著放缓，全社会的负债增速高于资产增速。随着经济下行的压力加大，房地产、地方债务风险不断集聚。
具体来看，居民部门的资产复合年均增速降至10.5%，政府部门的资产复合年均增速也降至9.4%，全社会的资产增速不到前一时期增速的一半。负债增速也有所下降，但居民部门的复合年均增速为16.5%，政府部门的复合年均增速为17.1%，显著高于同期的资产增速。
中国国家财富已超美国？张晓晶：从人均角度看占美国比重不到20％
张晓晶指出，
未来资产-负债扩张走向分离主要有四个原因：
第一是信贷密集度上升。即单位信贷产生的收入下降。原因是信贷支持了低效率企业甚至是“僵尸”企业，或者现存资产融资导致的信贷扩张对产出增长作用甚微。
截至2010年，17个发达经济体的房地产信贷占全部银行信贷接近60%。但这些信贷主要是为存量资产（房地产）融资，并不伴随新的投资和资本形成，中国将来也会面临这样的情况。
第二，大量债务用于还本付息而非扩大投资，不能形成新增投资。
第三，随着中国经济增长由投资驱动转向消费驱动，大量债务用于支持消费而不是投资，这和发达经济体曾经走过的路较为一致，必然导致债务积累与财富积累的分离。
第四，随着人口峰值的提前到来加上老龄化的加速，养老保障缺口不断扩大，而共同富裕的考量使得在政府收入增速下降的情况下，更多发债用于支持转移支付以及社保医疗教育等方面。
张晓晶表示，
需要建立其可持续的债务积累模式，宏观上把握经济增速（g）与利率（r）的关系，保持经济增速大于利率g＞r以支持债务的可持续性。
体制机制上，应将风险定价交给市场，减少信贷资源配置的扭曲。他建议强化国企与地方政府的预算约束，弱化扩张或赶超的冲动，破除隐性担保和兜底幻觉；突出竞争中性，纠正金融体系的体制性偏好，让不同性质的企业，在获得信贷方面享有相对平等的待遇。
三是让市场清理机制发挥“强制性”作用，包括推进国企的破产重组、清理“僵尸”企业以及对债务问题较为严重的地方政府进行债务重整；
四是允许国企甚至地方政府债务违约，打破“国企信仰”，让风险定价真正走向市场化。
【整理者注：小黛貌似是从张晓晶过往发言总结的，根据关键字整理了以下几篇文章】
国家资产负债表：房地产“顶峰轮”站不住脚
【专访】中国社科院张晓晶：中国并未发生资产负债表衰退，房地产“顶峰论”站不住脚
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¶ 5. 存量PPP风险
人大常委会11月推出了近年规模最大的化债方案，地方财政的流动性风险暂时得到了缓解。
不过据财新报导，这只涉及少量被纳入财政部隐性债务口径中的政府与社会资本合作项目，也就是PPP。根据此前规定，合规PPP项目所涉及的政府付费和可行性补贴需要纳入政府预算，不属于隐性债务。
《财新周刊》封面报导《化解存量PPP风险》指出，存量PPP项目面临巨额拖欠，在建项目面临烂尾风险，需要妥善处理。
深耕生态环境建设30多年的上市公司棕榈股份，9月和11月的两份报告展示了当下存量PPP项目的困境。先是下属公司对山东莱阳市政府提起了行政诉讼，因未按时提供土地及为项目办理相关的符合规定的手续，严重影响项目实施，导致PPP项目无法实施而提前终止，要求莱阳市政府补偿。后有下属公司在合同的旅行过程中遭遇海口市政府单方面要求变更合同建设范围，且在项目进入运维期后逾期支付项目服务费已达6年。
这不是个例。以运营项目被地方政府拖欠帐款，再建项目因融资、土地等问题进展遇阻是过去两年PPP项目经常遇到的问题。
本轮PPP始于2014年，原本希望能够创新城镇化投融资体制，完善政府的治理模式，还可以减轻地方政府的债务压力。然而，实践中常常变成地方政府借此违法违规借更多的债。
去年初，审计署对存量PPP项目进行清理核查；年底发改委财、政部推出了PPP新机制。以2023年2月为界，此后新增的PPP项目全部采取特许经营模式，由使用者付费。之前的属于存量项目，对已运营项目、在建项目、已中标未开工项目分类处理。
财政部数据，截至2022年10月，PPP项目库入库10332个，投资额16.6万亿。业内人士估算，其中八成左右为项目贷等债务性资金，按占比75%保守估算，对应需偿还的债务规模约12万亿。
PPP新机制推出一年多，如何妥善处理存量PPP项目变成了新问题。要求是分类处置，实际情况是地方大都“一刀切”，不管处于哪个阶段，基本都放手了。
近年来，地方可用财力下降，各地对PPP项目的拖欠客观上构成了违约。由于PPP项目的主要贷款方是大型商业银行，除了银行断贷、项目烂尾风险，不排除PPP合同的履约风险或者财政风险向金融风险传导。
此前中央经济工作会议提出，2025年要实施更加积极的财政政策，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。
具体怎么增加将是明年我们关注的重点话题。
¶ 6. 柳州书记
年底了，一批反腐大案要案迎来宣判。
上月初，柳州开始拆除城市轨交“幻想柱”，表态“放弃幻想，坚决整改”，原书记郑俊康被判刑16年半。本月19日，接替郑俊康担任柳州书记的吴炜被判死缓，19年间受贿1.86亿。这两任一把手都有违规举债，“建设柳州城市轨道交通项目”的情节，讲过很多次就不再重复了。
17日，重庆原副市长熊雪落马1年7个月后被判死缓。被控25年，受贿1.48亿多，他此前被指在重大原则问题上不同中央保持一致，搞“七个有之”，拉帮结派。
20日，山东原副省长、青岛政协议员主席汲斌昌落马两年后被判死缓。21年敛财5.26亿，
这个数字是十八大以来的山东第一贪。
最受关注的是内蒙古呼和浩特经开区党工委原书记李建平17日被执行死刑，成为18大以来继赖小民后第二名因贪腐伏法的官员。
最高法复核确认，李建平以欺骗的手段，非法占有国有公司资金14.37亿多，其中2.89亿余元尚未实际取得；为他人谋取利益，非法收受他人钱财共计5.77亿多；挪用公款10.55亿多，其中4.04亿多案发前尚未归还。以及纵容以赵文远（已判刑）为首的黑社会性质组织进行违法犯罪活动。他的案情可以回顾第274期和第332期参考信息。
18大以来山西吕梁副市长张中生、华融赖小民、李建平和中国华融国际控国有限公司原总经理白天辉四人因巨额贪腐，一审被判处死刑立即执行，赖小民、李建平最终被执行死刑；张忠生因检举他人重大立功，改判死缓，终身监禁；白天辉案尚在司法流程中。
¶ 7. 足坛反腐宣判
作为中国体育系统反腐败被查的最高级别官员，国家体育总局原局长苟仲文近日被开除党籍和公职，19日已被检方逮捕。
苟仲文曾主管中国体育工作近6年时间，经历了雅加达亚运会、东京奥运会和北京冬奥会三大国际综合性运动会，尤其是在疫情期间应对竞争更激烈的两次奥运赛事，中国代表团的表现都堪称优异，这一度被视为苟仲文最大的功劳。但是他雷厉风行推进的激进改革和不计成本的金钱投入使得那几年中国体育界始终争议不断，部分项目的成绩还深度下滑。这一块推荐界面的深度报导《是非苟仲文》
苟仲文卸任之后，以足球为切入点，体育系统掀起了反腐风暴。近期足球系列腐败案继续宣判。
13日，国家男子足球队原主教练李铁因受贿罪、行贿罪、单位行贿罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪，一审被判20年。他的涉案金额约1.1亿，其中受贿5089万，其他是请托行贿。
足潭反腐风暴中有14名足协中高管理层或教练员落马。除了李铁，近期足协原秘书长刘奕被判11年，足协战略规划部原部长戚军7年，足协裁判管理部原部长谭海6年半，体育总局原副局长、足协副主席杜兆才14年。
14人当中，目前还剩下足协纪委员主任王小平案尚未开庭，中超元董事长刘军自被查之后暂未有进展披露。
16日，国常会研究推进足球振兴发展相关工作，指出振兴足球是建设体育强国的重点工作，要加大力度落实各项政策举措，推进足球工作不断迈上新台阶。
前面这两条提到的，应该会有人登上今年中纪委的反腐大片，会有什么忏悔言论，让我们拭目以待。
好的，本期参考信息就是这些，我们周四再见啦~
